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莱政办发〔2023〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委，市政府有关部门，有关单位：

现将《Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案创建“四好农村路”全国示范县实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

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2023年2月16日

（此件公开发布）

Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案创建“四好农村路”全国示范县实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，推进我市农村公路“建管养运”协调可持续发展，全面提升我市“四好农村路”高质量发展水平，更好服务于乡村振兴，根据交通部关于开展创建“四好农村路”全国示范县活动的有关文件精神，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推进建设交通强市，优化路网结构，提升养护水平，增强通行保障能力，全面推动“四好农村路”高质量发展，建设群众满意交通，为加快建设交通强市和全面实施乡村振兴战略提供强有力的交通保障。

二、主要目标

按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，建立健全农村公路建、管、养、运长效体制机制，进一步深化农村公路养护管理体制改革，优化农村路网结构，推动美丽农村路建设，提升农村客运物流水平。截至2021年底：全市农村公路总里程达到2336.102公里，县路353.768公里，乡路298.77公里，村路1683.564公里，桥梁248座，农村公路列养率达到100%,优良路比例为68%，建制村通客车率达到100%，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。在此基础上，聚焦问题短板，加强规划引领，健全体制机制，力争在2023年底完成“四好农村路”全国示范县的考评验收。切实发挥交通运输服务农业农村现代化和助力乡村振兴战略作用，推动农业更强、农村更美、农民更富，提升广大人民群众的获得感、安全感、幸福感。

三、创建任务和整改措施

（一）认真贯彻落实中央部署。深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，落实党中央、国务院各项决策部署，充分发挥交通基础设施在实施乡村振兴战略中的先导先行作用，“四好农村路”助力交通强国建设、服务农业农村现代化效果显着。

（二）提升农村公路治理能力。健全政策制度体系，强化政策引导和能力建设指导。完善技术标准体系，依托“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，建立“四好农村路”建设长效机制，主要指标纳入对镇街和相关部门的绩效考核。加强信用信息的归集共享，构建以信用为基础的新型监管机制。全面实行“市级总路长+县乡村三级路长制”组织体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制。

（三）推进农村公路网络体系建设。进一步构建和完善便捷高效的农村公路网络，推动农村公路提档升级。巩固提升镇（街）和建制村通硬化路建设成果，建制村通畅率和硬化率达到100%；到2025年，全市新建、改造农村道路180公里，建制村通四级双车道及以上公路比例达70%以上，县乡公路三级及以上比例80%以上；完成农村公路安全生命防护和危桥改造工程建设任务，县乡道和重要村道的安全隐患及危桥改造整治率达到100%。

（四）健全农村公路管养体系。深化农村公路养护体制改革，推行农村公路“路长制”实施，确保责任落实到位，农村公路管理养护资金落实到位，农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。提高现有农村公路养护经费标准,建立与养护里程、物价增长相挂钩的养护经费增长机制。农村公路列养率达到100%,每年开展预防性养护里程达到总量的7%以上，农村公路有铺装路面自动化检测率达100%，优良路率比例不低于70%。按照依法治路的总要求，加强农村公路路政管理队伍建设，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护工作队伍，对破坏路产路权行为进行及时制止、报告。经常性开展路域环境整治工作,农村公路全部实现路田(宅)分离,路域环境得到极大改善。

（五）完善农村综合运输服务体系。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。增加城乡公交覆盖面，优化城乡公交线路布局，建制村通客车率达到100%，建成通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，深入推进“交通+邮政”、“交通+电商”、“交通+快递”融合发展,以“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”和“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的原则，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。依托邮政物流网点，建立1个县级农村物流服务中心、17个乡级农村物流服务站和962个村级农村物流服务点，实现快递进村，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

（六）突出公路示范引领作用。农村公路建设主动与乡村振兴、美丽乡村建设结合，以打造千里海岸观光廊道（莱州段）建设为契机，规划主线约 19公里沿海旅游公路。打造“Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案金华线“渔耕”文化旅游路”、“凤西线生态康养旅游路”等农村旅游公路，在具备条件的路段建设休闲广场、景观长廊、驻足驿站、文化墙等配套设施，展示农村公路新形象。不断完善农村公路发展共建共享共治的群众参与体系，健全完善群众爱路、护路乡规民约。引导农民群众参与农村公路工程监督和项目验收，确保工程质量安全，增强农民群众的获得感。

（七）提升信息化水平。探索农村公路智能化管理模式，建立起“互联网+莱州农村公路信息化管理系统”平台，与交警部门实现资源共享，实现对道路、车辆的动态监管和可视化管理。加强互联网、大数据、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，确保农村公路规划合理、建设精致、管理高效、养护及时、统计精准，提高交通信息管理服务能力。

（八）完善安全保障体系。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，农村公路建设市场规范有序，建立以质量为核心的信用评价机制。强化建设市场监管和质量、安全督导,严格执行农村公路建设“七公开”制度。有计划、有组织实施好安全生命防护工程，切实消除安全隐患，对新改建的农村公路要同步设计、同步建设、同步组织实施安全生命防护工程，进一步提高农村公路安全防护水平。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责。对新增农村客运班线,严格对照规则进行审核,科学合理确定客车车型、站点设置、通行时段和运行限速等要求。强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

四、责任分工

为全面完成“四好农村路”全国示范县创建各项目标任务，市政府决定成立创建工作领导小组，抽调各镇街、相关部门共同参与，统筹协调做好创建工作。各成员单位具体分工如下：

1．市政府办公室：对“四好农村路”全国示范县创建和“路长制”落实情况进行调度检查，确保创建工作有序推进。

2．市交通运输局：负责“四好农村路”全国示范县创建实施方案制定、实施，领导小组日常工作协调、督导及落实；负责职责范围内农村公路、桥梁及安防工程建设；指导农村公路管理机构日常养护工作；协调镇街及有关单位开展公路建筑控制区内“双违”治理和路产路权保护工作，落实巡查路长工作职责。

3．市公安局：负责为创建工作提供良好的工作环境，严厉打击涉路违法犯罪活动，持续整治超速、超载等违法行为。

4．市财政局：负责“四好农村路”全国示范县创建的经费保障，做好农村公路项目资金专款专用及拨付工作；按照《山东省农村公路条例》的规定，筹措农村公路建设养护资金，确保配套到位。

5．市发展改革局：负责创建工作及农村公路建设总体规划指导与政策引导，积极争取各类政策资源。

6．市行政审批服务局：指导开展“四好农村路”建设等相关项目的立项审批工作。

7．市水务局：加强公路桥梁的保护，严查跨河公路桥梁保护范围内的取砂取土、河道内乱挖乱建、影响公路及桥梁安全的行为。加强水利部门权属危旧桥梁的改造升级，消除公路安全隐患。

8．烟台市生态环境局莱州分局：负责指导、监督公路沿线工业企业黑烟囱、污水排放等违法行为的查处，优化路域环境。

9．市自然资源和规划局：负责按照有关法律规定审批公路两侧建筑物，严禁在公路控制区内新建房屋，构建临时设施和其它影响公路建设、通行的地面附着物；负责办理公路建设及设施用地的审批划拨。

10．市市场监管局：负责严格管理公路两侧各类生产经营企业和个体工商户，配合市交通运输局、综合行政执法局、各镇（街）取缔马路市场，杜绝店外占道经营，对于传统集会，选择合适地域进行迁移。

11．各镇(街)政府(办事处)：负责建立健全镇村两级“路长制”组织机构和农村公路管理机构，确保设施完善、运转正常；保障辖区内农村公路全部实现路田分家、路宅分家；乡规民约、村规民约制定率100%；强化辖区内农村公路日常养护和应急抢修保通工作；牵头做好土地流转、附着物清理、“双违”治理等工作。

五、实施步骤

为深入推进我市“四好农村路”全国示范县创建工作，巩固创建成果，在2022年组织宣传发动，对创建内容细化和完善，对指标完成情况做全面检查、全面梳理，完成交通运输部“四好农村公路”申报系统的填报的基础上，根据《交通运输部办公厅 农业农村部办公厅 国家邮政局办公室 国家乡村振兴局综合司关于公布 2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位名单的通知》要求，对2023年创建工作进一步细化工作计划，明确责任分工，强化保障措施，以确保创建成果。

（一）全面完善阶段（2023年1月—2023年2月）。根据职责分工，更新创建工作领导小组，完善创建方案，对照创建标准和要求，根据任务分工进行排查摸底，梳理存在的短板和不足，制定相应措施。创建工作领导小组要充分运用报纸、电视、网络、微信等媒体和悬挂固定宣传标语，组织开展“四好农村路”专题宣传活动，营造争创“四好农村路”全国示范县的浓厚宣传氛围。

（二）自查整改阶段（2023年3月—2023年9月）。创建工作领导小组各成员单位对“四好农村路”全国示范县创建工作开展情况，逐项进行自查自纠，查漏补缺，对存在问题进行集中整改。核查发现的问题与不足，及时采取措施，积极整改到位。

（三）迎检验收阶段（2023年10月—2023年12月）。按照创建目标任务，巩固创建成果，并将创建工作资料进行整理、归档、装订，形成验收文件。认真做好迎接督导考评工作，确保督导考评顺利通过。

（四）巩固提升阶段（长期坚持）。通过评估验收后，认真总结创建工作经验，建立长效机制，不断推动我市“四好农村路”工作高质量发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，各镇街、各相关部门主要负责人为成员的“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，负责研究工作措施，制定创建方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项目标任务的落实。领导小组下设办公室，设在市交通运输局，由市交通运输局主要负责人兼任办公室主任，具体负责创建工作的部署落实、协调推进、指导服务和检查考核。各镇街和相关部门成立相应组织机构，明确专人负责，合力推进创建工作开展。

（二）落实工作责任。领导小组各成员单位要按照职责分工，进一步分解细化任务，落实具体责任人，配强工作力量，确保创建工作顺利推进。同时各成员单位间要加强沟通对接，密切协作配合，形成工作合力，全力支持好“四好农村路”全国示范县创建工作。

（三）加强资金保障。建立以财政投入为主、多渠道筹措的农村公路建设资金保障机制，设立创建专项资金，用足用好以奖代补资金。市政将应配套的养护资金、管理机构运行经费和人员支出等费用列入预算，及时安排到位。

（四）加强督导考核。创建工作领导小组要建立常态化督查通报机制，定期召开专题会议，切实解决创建工作中存在的各种问题。市政府要将创建工作纳入年度综合考评指标体系，确保创建工作圆满完成。

附件：Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组名单.docx