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莱政办字〔2022〕15号

各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委，市政府有关部门，有关单位：

Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案工业企业固体废物种类多、产生量大，固体废物污染防治任务繁重，也极为紧迫。为加强工业固体废物污染防治工作，规范工业企业固体废物的利用处置管理，破解我市工业固废污染防治难题，坚决打好工业固体废物污染防治攻坚战，现就加强全市工业固体废物污染防治工作，提出如下工作意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻新发展理念，坚持工业固体废物污染防治“减量化、资源化、无害化”原则，持续推进工业固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境污染影响降到最低，最终实现全市工业固体废物产生量最小，资源化利用充分，处置安全的目标。

二、工作目标

到2025年底前，工业固体废物源头减量化初见成效，工业固体废物资源化水平进一步提高，历史遗留固体废物贮存处置总量逐步减少，争取建成“源头严控、过程严管、后果严惩、风险严防”的全过程管控体系，提升固体废物智能化监管和环境应急处置能力。

三、工作现状

（一）管理制度体系不断完善。深入贯彻落实山东省生态环境厅《关于进一步加强危险废物污染防治工作的指导意见》、烟台市政府办公室《建立健全危险废物污染防控长效机制的实施意见》等一系列工作部署，制定《Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案危险废物规范化管理评估工作方案》，完善政策体系，为全市开展生态环境保护工作提供强有力的保障。

（二）工业危险废物利用处置能力不断提升。加快推进危险废物处置设施升级改造，优化危险废物利用处置设施布局，鼓励危险废物综合利用，提升工业危险废物利用处置能力。

（三）不断探索氰化尾渣处置新途径。为加快解决高硅氰化尾渣长期大量贮存问题，积极探索高硅氰化尾渣新型利用处置方式，鼓励支持危废企业与高校探讨解决高硅浮选尾矿资源化回收利用项目，积极有效地推进高硅氰化尾渣长期大量贮存问题。

（四）信息化管理水平持续增强。全市信息化监管水平不断提升，依托固废信息管理系统组织产废企业和危废经营单位在线对危险废物产生源年报、危险废物许可证年度及月度经营情况等信息进行填报，通过系统“危废转移”平台申领系统联单，初步形成危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行全过程信息化监管体系，强化了对全市固废的实时监管。

（五）环境风险防控逐步完善。全面落实源头防控措施，深化生产主体责任，增强企业安全生产法治意识。危险废物经营企业、产废企业按要求制定突发环境事件应急预案并定期进行应急演练，规范购置应急设备，全市对危化品、尾矿库等突发环境事件的预防、预警和应急处置能力显着提升，坚决杜绝环境安全隐患。

四、重点任务及工作分工

（一）建立固体废物源头管控机制。严格控制工业固体废物产生量大的项目，禁止无法落实废物利用、处置途径的项目建设。严格控制涉危险废物综合利用处置项目准入，原则上不再建设与我市产生的危险废物无关或以外地危险废物为主要原料的利用处置项目。从严审批产生量大、处置出路难、且本地  无法就近消化的固废利用、处置项目。强化涉固体废物建设项目环评事中事后监管，建立Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案固体废物污染环境防治信息平台，实施全天候监控监管。企业规范建立固体废物管理台账，明确本单位产废数量、转移时间、去向、接收单位、经手人，核实接收单位资质，实现固体废物全过程监控和信息化追溯。（责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、各镇街）

（二）强化涉废企业源头减量。根据产业结构调整和布局，加快淘汰落后工艺和产能，重点推进高污染企业的关、停、并、转，减少工业固体废物的产生量。推进产废行业绿色化改造升级，对主要工业固体废物开展有针对性的源头减量方式，开展产废行业绿色设计，固体废物源头分类，结合固体废物特性和后续处置需求等科学制定固体废物分类处置方案，最大程度降低工业固体废物的产生量。引导企业在生产过程中优先使用无毒无害或低毒低害原料，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，通过升级改造或者采用先进的生产工艺和设备，降低工业固体废物的产生量和危害性，对生产过程中产生的废物进行综合利用，提升工业固体废物综合利用水平。对危险废物经营单位、生产工艺中产生危险废物的企业，实施强制性清洁生产审核，提出并实施减少废物的使用、产生和资源化利用方案。强化绿色矿山建设，矿山企业应采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿的产生量和贮存量，提高资源利用水平。严格落实医疗废物管理的规章制度，加强医疗废物源头管理，做好源头分类。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市行政审批服务局、市卫生和健康局、市自然资源和规划局、烟台市生态环境局莱州分局）

（三）强化工业企业防治污染的主体责任。按照固体废物产生来源，分为一般工业固体废物和危险废物。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条规定，产生和使用固体废物的工业企业，必须依法承担污染防治的主体责任。

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十九条规定，产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。固体废物产生单位必须如实提供正常作业条件下工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、利用、处置状况等有关资料，以及执行有关法律、法规的真实情况，不得隐瞒不报或者虚报、谎报。固体废物产生单位要严格落实排污许可登记制度，确保数据的真实性、准确性和完整性。（责任单位：各镇街、烟台市生态环境局莱州分局）

（四）加强固体废物全过程监管。年产生量1000吨及以上的一般工业固体废物产生单位、100吨及以上的危险废物产生单位以及固体废物利用、处置单位，应在固体废物贮存场所、生产车间内、厂区门口等位置安装监控设施，规范保存信息，实现固废流转信息“可追溯”。

持续开展危险废物规范化管理评估工作，突出对危险废物重点单位的监督检查，督导企业落实污染防治主体责任，依法执行危险废物管理计划、转移计划及突发环境事件应急预案备案制，转移联单审核制，危险废物经营许可证和排污许可证管理制度。通过政府购买服务等方式，每年一季度委托第三方机构，对危险废物重点单位产生、贮存、转移、利用处置和相应资金往来情况进行抽查和审计，掌握危险废物管理真实情况，杜绝私运乱倒问题发生。

加大对涉危险废物的环境执法力度，依法打击非法转移、倾倒、填埋危险废物，无证从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的行为。对于涉嫌环境污染犯罪的，依法移送司法机关查处。企业环境违法行为纳入企业社会信用记录。（责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、市公安局、各镇街）

（五）固体废物的综合利用与处置。

1. 历史遗留固体废物。不能确定倾倒主体及固体废物是否具有危险特性时，由属地镇街负责委托有资质的第三方单位进行危险特性鉴别，并根据鉴别结果委托第三方单位处置或依据第三方出具的管控方案进行管理。

2. 新产生的固体废物。

一是一般工业固体废物根据产废企业环境影响评价文件要求，能综合利用的要签订综合利用合同，场地做好“三防”措施，堆存数量不得超过一个月的产生量；环境影响评价文件未明确要求的，由市政府所属国有公司建设一般工业固体废物柔性填埋场地，统一价格，规范填埋，各镇街不得擅自建设一般固体废物堆放场。（责任单位：各镇街、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设管理局、市农业农村局、烟台市生态环境局莱州分局）

二是危险废物的监管由烟台市生态环境局莱州分局负责，产生危险废物企业与有资质的第三方单位签订利用处置协议，规范处置，对违法倾倒企业依法查处。（责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、各镇街）

（六）实施重点行业监管整治全覆盖。

1. 高硅尾渣。原则上不再审批除黄金氰化尾渣（包括高硅尾渣）利用项目之外的建设项目。在符合《黄金行业氰渣污染控制技术规范》（HJ943）等规范要求下，探索采取建设氰渣尾矿库、露天采坑填埋等方式处置氰化尾渣。加快推进高硅尾渣利用项目建设，解决高硅尾渣长期、大量贮存问题。（责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、市自然资源和规划局、市应急管理局、金城镇、沙河镇、土山镇等）

2. 石材废渣。积极引进锯泥处理加工企业，加快推进锯泥综合加工利用处置，不能综合利用的，根据实际情况依法依规采取填埋方式进行处置。（责任单位：文峰路街道、柞村镇、夏邱镇、沙河镇、程郭镇、烟台市生态环境局莱州分局）

3. 金矿浮选尾砂。产生浮选尾砂企业需要通过综合利用的方式解决尾砂去向，均需要配套建设浮选尾砂压滤及综合利用项目；从严审批金矿尾砂压滤项目和压滤金矿尾砂回填平整土地、填埋项目，加大事中、事后监管力度，杜绝出现金矿浮选尾砂乱倾乱倒、运输扬尘、填埋过程气味问题。（责任单位：相关镇街、烟台市生态环境局莱州分局、市行政审批服务局）

4. 铸造模砂。全面摸清铸造行业模砂综合利用情况，由属地镇街负责监管，发现乱倾乱倒问题第一时间固定证据，交生态环境部门调查。鼓励再生资源综合利用企业建设，促进再生资源规模化、产业化发展；市政府利用符合条件的场地，建设一般工业固体废物贮存场所和填埋场，采用充填或回填方式处置铸造行业模砂等一般工业固体废物。（责任单位：相关镇街、市发展和改革局、市工业和信息化局、市商务局、烟台市生态环境局莱州分局）

5. 建筑垃圾。加强建筑垃圾源头管理，由市住房和城乡建设管理局牵头，各镇街配合，按规划建设建筑垃圾消纳场，规范建设、拆迁、装修等单位建筑垃圾处置，严格执行建设建筑垃圾消纳场相关要求。（责任单位：各镇街、市住房和城乡建设管理局）

6. 粉煤灰。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，压实企业主体责任，建立健全粉煤灰产生、收集、贮存、运输、利用全过程的污染环境防治责任制度，建立粉煤灰管理台账，如实记录产生粉煤灰的数量、流向、贮存、    利用等信息，实现粉煤灰可追溯、可查询，并采取污染防治措施。（责任单位：相关镇街、烟台市生态环境局莱州分局）

五、推进大宗固废综合利用绿色发展

（一）推进产废行业绿色转型，实现源头减量。开展产废行业绿色设计，在生产过程充分考虑后续综合利用环节，切实从源头削减大宗固废。大力发展绿色矿业，鼓励采矿企业利用尾矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。开展化工等重点行业绿色化改造，不断优化工艺流程、改进技术装备，降低大宗固废产生强度。在工程建设领域推行绿色施工，推广废弃路面材料和拆除垃圾原地再生利用，实施建筑垃圾分类管理、源头减量和资源化利用。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设管理局、市自然资源和规划局、市商务局、市行政审批服务局、各镇街）

（二）推动固体废物利用行业绿色生产，强化过程控制。持续提升固体废物利用企业技术装备水平，加大对“散乱污”企业整治力度。强化大宗固废综合利用全流程管理，严格落实全过程环境污染防治责任。推行大宗固废绿色运输，鼓励使用专用运输设备和车辆，加强大宗固废运输过程管理。鼓励固体废物利用企业开展清洁生产审核，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。（责任单位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市交通运输局、烟台市生态环境局莱州分局、各镇街）

（三）强化大宗固废规范处置，守住环境底线。加强大宗固废贮存及处置管理，强化主体责任，推动建设符合相关行业标准的贮存设施，实现安全分类分区存放，杜绝混堆。统筹兼顾大宗固废增量消纳和存量治理，健全环保长效监督管理制度。（责任单位：烟台市生态环境局莱州分局、各镇街）

六、保障措施

（一）加强组织领导。相关责任部门和各镇街要切实统一思想，认真履职尽责，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志靠上抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局。

（二）加大保障力度。要结合固体废物产出特点，保障一般工业固体废物利用处置项目和填埋场等基础设施建设用地，推动政府和社会资本合作（PPP）模式，切实解决固体废物处置出路难问题。

（三）强化科技支撑。鼓励企业加大固体废物污染防治科技研发投入，积极引导有关企业对固体废物减量化、资源化开展技术攻关，鼓励固体废物利用和处置新技术、新工艺、新装备的开发和示范推广。

（四）强化监督问责。落实属地管理责任，督促企业落实主体责任。将强化固体废物环境监督管理工作纳入镇街政府工作重点内容，对固体废物环境监督管理情况纳入镇街领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。把镇街不履行或者不正确履行职责而造成生态环境损害的单位党政领导干部，依纪依法严肃问责。

（五）强化公众参与。加强固体废物污染防治工作和涉危险废物环境案件查处情况的宣传教育，增强法制观念和污染防治意识，形成强力震慑。推进危险废物利用处置设施向公众开放，营造全民参与的良好氛围。

（六）加强资金保障。市财政局每年拿出一定数量的资金，用于维护运营固体废物污染环境防治信息平台，对危险废物重点单位产生、贮存、转移、利用处置和相应资金往来情况抽查审计以及对全市涉危废产生、经营单位进行规范化评估。进一步督促涉危险废物单位落实危险废物污染防治主体责任，全面提升危险废物环境管理的规范化水平，防范环境风险，保障环境安全。

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2022年7月22日

（此件公开发布）