Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案人民政府办公室关于印发Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧小区改造工作实施方案的通知
莱政办字〔2021〕10号
各镇人民政府，各街道办事处，各园区管委，市政府有关部门，有关单位：
《Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧小区改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案人民政府办公室
2021年5月28日
（此件公开发布）
Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧小区改造工作实施方案
为深入推进我市老旧小区改造工作，提高改造质量和水平，改善群众居住环境，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号）、《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市老旧小区改造工作实施方案的通知》（烟政办字〔2020〕18号）等文件要求，结合我市实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和烟台市关于推进老旧小区改造工作的决策部署，把老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，结合城镇低效用地再开发，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，创新政府主导、市场运作的可持续改造模式，以为人民谋幸福为出发点，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
二、改造范围
老旧小区是指城市或县城国有土地上2005年12月31日前建成（重点改造2000年前建成的小区），失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建（含改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅不得纳入老旧小区改造范围。
三、工作目标
以建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”为改造目标，在2017-2018年改造基础上，2021-2024年对我市229个老旧小区（34859户、342.83万㎡）再次进行提升改造，确保到2024年末，全部完成2005年底前建成的老旧小区改造。
四、基本原则
（一）坚持市级统筹、属地管理。老旧小区改造工作按照“条块结合、以块为主、属地管理”原则，由市政府统一领导，成立Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧住宅改造工作领导小组（简称领导小组），以各镇政府、街道办事处为实施主体，市直部门全程协调指导监督。采取“统一设计、集中评审、分头施工、集中监理”的方式，将镇政府、街道办事处、部门、社区资源整合起来，让社会资本参与进来，共同推动老旧小区改造。
（二）坚持以人为本、把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
（三）坚持居民自愿、调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（四）坚持整体规划、联动改造。以镇政府、街道办事处或社区为单位对区域内确定的老旧小区进行联动改造，开展具体设计、施工招标、建设和竣工验收，尤其对需开挖管沟的水、电、暖、气项目，为避免重复开挖，均需统一实施，其改造项目不得与前期改造项目重复。相关专业经营单位参与设计、施工、原材料、质量监督、竣工验收等工作，确保工程质量和施工安全。
（五）坚持成熟一个、推进一个。老旧小区实施改造前，须成立业主委员会；未缴纳住宅专项维修资金或住宅专项维修资金少于首交额的30%，须按相关规定补交或补足；危害公共利益、占用公共场地、影响小区美观的违法建（构）筑物须拆除完毕。
五、改造内容
老旧小区改造内容可分为：基础类、完善类、提升类3类。
（一）基础类项目。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
1．市政管线：老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、排水、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理；现有架空铺设的低压电缆、电话线、通信光缆、有线电视等线缆原则上应全部改为埋地敷设，经论证无实施条件的应对其进行规范梳理。对废弃的线缆、线杆等设施进行彻底清除。
2．雨污分流：小区内没有做到雨污分流但市政设施能够满足要求的，应雨污分流。
3．消防设施：整修消防通道,其净宽度和净空高度均不应小于4米，设置“消防通道、禁止占用”警示牌，实现消防通道和疏散通道畅通；补充完善消防设施。
4．道路更新：老旧小区道路宜结合现状条件，设置道路标识，明确消防通道和无障碍通道。非机动车道、人行道宜采用透水路面，停车场、广场可采用透水砖铺装（参照海绵城市建设标准）。小区车行道应满足消防、救护、搬家等车辆的通达要求。小区道路可根据实际情况结合雨污分流改造工程、海绵工程进行竖向优化。修缮路面同时修缮破损井盖。
5．绿化补建：老旧小区应根据现状条件，优化绿地空间布局，结合季节变化，强化植物景观空间效果，改善居住景观环境，满足居民户外活动遮阳需要。建筑、道路、广场、停车场等硬化地面周围绿地改造时，鼓励采用下凹式绿地、雨水花园、植被浅沟和渗透管渠等源头径流控制设施。
6．公共照明：老旧小区应完善小区内车行道路、步行道路、公共场地等照明系统，提供实用、有效、美观的照明设施。
7．安防设施：老旧小区主要出入口、停车场出入口、非机动车集中停放区宜安装电子监控设备，条件允许时宜接入物业值班室、公安联防监控系统平台。根据国家相关政策和疫情防控要求，在老旧小区改造过程中要适当考虑封闭管理的可能性和管理模式，封闭管理不得阻碍城市主次干道通行。同时，在幼儿园、老年人服务点、设备用房等公共设施设置栏杆、扶手等安防设施。
8．垃圾分类：按照垃圾分类原则配备收集容器（服务半径不应大于70米），完善垃圾分类设施；拆除、改造或重建设置不合理、老旧损坏且影响居民生活的分类垃圾箱、垃圾转运站、垃圾收集点、公共厕所、化粪池等。
9．无障碍设施及适老化设施：应遵循易识别、易到达、无障碍、保安全的原则，在老旧小区室外主要部位和公共活动区域增设或完善无障碍设施，在公共建筑走廊、住宅公共走廊、楼梯设置扶手等适老化设施。
10．非机动车停车棚及充电设施：因地制宜设置非机动车停车棚,在小区适当位置可配置电动自行车充电插座，并配置防雨、防雷、防火等安全防护措施和灭火器材。
11．机动车停车位：合理规划停车设施建设规模，充分利用空地等闲置地段挖潜停车资源。有条件的停车场宜设置电动汽车充电设施。
12．智能信包箱、快递柜：结合物业管理设施（如门卫、收发室）建设智能信包箱、快递柜，助推智慧社区发展。
13．防疫设施：根据改造小区的位置和周边相邻关系，能封闭的小区宜实行封闭管理，并设置电子监控设备和必要的防疫设施。
14．物业管理：改造小区必须明确物业管理模式，包括制定物业服务费及日常维修费收缴制度、管理规约、居民议事规则等并设置相应的物业管理用房。
15．房屋外观修缮：老旧小区房屋修缮方案应根据建筑功能和类别、防水等级、设防要求并结合建筑物年代、城市风貌等实际情况，按照技术先进、经济合理、安全适用的原则制定。整修或安装单元防盗门；建筑立面改造应符合城市规划风貌控制要求并与周边建筑环境相协调；平顶屋面修缮宜将屋面防水改造、屋面美化改造结合进行，并符合防火规定；修缮楼体雨水管。
16．公共楼道修缮：修缮公共楼梯踏步和扶手；维修更新公共部位窗户；楼道内墙面与顶棚应平整洁净，侧墙宜做耐污墙裙；补齐楼道声控灯(照度为50LX)。
17．拆违拆临：对私搭乱建的违法建(构)筑物应依法拆除。确需保留、改造或新建的围墙应与住宅建筑和小区整体风貌相协调，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。楼宇间和楼道内无乱堆杂物。
（二）完善类项目。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件经申请批准的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括体育健身设施、文化休闲设施、党建用房等配套设施。
1．体育健身设施及公共活动场地：因地制宜、合理集中建设室内外体育健身设施，增加公共活动场地和固定座椅等设施。供老年人、儿童和残疾人等特殊群体使用的体育器材设施应设置护栏、柔软地垫、警示牌等安全设施。
2．文化休闲设施：因地制宜建设文化服务中心、文化活动站和公共图书室、阅报栏（屏）、数字文化服务点、音乐舞蹈室等。文化服务中心的服务半径不宜大于1000米，文化活动站的服务半径不宜大于500米。
3．医疗卫生设施：充分利用现有卫生资源，合理设置医疗卫生设施或社区医院。
4．抚幼设施：老旧小区可通过购置、置换、租赁等方式建设连锁化、专业化的抚幼托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等服务。
5．应急救援站：老旧小区宜结合实际，在小区内及周边合理设置应急救援站等公共安全服务设施，承担日常安全巡查、协助处置火灾等事故。
6．社区用房：老旧小区应根据人口规模、住宅建筑数量通过改建、扩建、新建等方式增设社区管理服务用房，也可与小区经营性等其他类公共服务设施组合布局、联合建设。
7．党建用房：党建用房的设置应按照《中共山东省委办公厅关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见》（鲁办发〔2017〕39号）执行。
8．外墙保温：对没有外墙保温的建筑，有计划的实施外墙保温改造。
9．加装电梯：四层及四层以上的住宅或住户入口层楼面距室外地面的高度超过9米的住宅可加装电梯。电梯加装应遵循建筑功能和交通组织合理、结构安全、对环境影响控制到最小的原则，结合老旧小区建筑实际情况，因地制宜进行。应综合考虑业主意愿、场地条件、结构安全、救援通道、消防通道、环境改造、相互干扰等因素，尽量减少对相邻业主在通风、采光、日照、通行等方面的不利影响。加装电梯附属建筑工程的结构部分与原建筑部分禁止采用硬连接方式。
（三）提升类项目。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设养老服务设施、便民市场、便利店、社区食堂、智慧社区等社区专项服务设施。
1．养老服务设施：应设置在市政设施条件较好、位置适中、方便居民特别是老年人出入的地段，主要包括老年人服务中心（站）、老年活动中心等设施。
2．便民市场、便利店：根据满足居民生活消费需求设置便民市场、便利店。
3．家政服务网点：根据服务人群数量和服务半径，合理设置家政服务网点。
4．社区食堂：社区食堂应根据实际情况，按照五分钟生活圈居住区的服务半径设置，可与小区其他服务设施联合建设。
5．宣传信息发布设施：宣传信息发布设施的设置应经济实用，宜与户外广告等设施统一规划，避免重复建设。
6．智慧社区：利用信息技术整合居住区资源，实现居住区服务与管理的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。
六、实施步骤
领导小组要对老旧小区全面调查摸底，建立老旧小区数据库，编制“Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧小区改造2021-2024四年工作计划”和“分年度计划”。
（一）民意征集。由镇政府、街道办事处发动社区居委会、物业人员和第三方机构走访居民楼长和居民代表进行广泛的问卷或座谈，大力宣传老旧小区改造的意义和作用，广泛听取小区居民对改造的意见和建议。
（二）项目生成。由镇政府、街道办事处汇总梳理小区建筑概况、民意调查情况，统计小区现有问题，为项目生成提供依据。
（三）规划设计。镇政府、街道办事处、社区居委会汇总整理的征求意见表通过全方位的整体规划、论证分析，因地制宜完成每个小区的施工设计方案。经各相关镇政府、街道办事处负责人审核、汇总并报领导小组审批。
（四）项目实施。项目要严格执行基本建设程序，严格落实参建主体项目负责人质量终身责任制和安全生产各项具体措施，确保老旧小区改造项目质量过硬、安全可靠。住建局、财政局招标选定第三方中介机构对工程造价、质量、安全、工期等进行全周期监督。相关部门要加强质量安全监督,对施工质量安全进行动态管理和重点监督。施工单位在维修改造过程中，要做到改造前、改造中、改造后均留有影像资料，绘制图纸，并标清各项数据。
（五）工程验收与移交。老旧小区改造由属地镇政府、街道办事处组织施工、监理等单位，严格按照改造方案、改造标准及验收程序进行统一竣工验收并出具竣工验收报告、进行项目备案，改造工作全部竣工后，住建局应组织发改、公安、市政、绿化等相关部门对小区改造工程进行综合验收，并出具综合验收报告。老旧小区改造中，涉及的水、电、暖等改造工作，由专业经营单位与相关主管部门按有关政策组织实施，并做好产权移交工作。
（六）长效管理。老旧小区后续管理要按照“党建引领、社区抓总、部门监管、政策扶持”的原则，因地制宜，分类施策，实现后续综合治理维护常态化，实现物业管理全面覆盖，避免老旧小区“先改后乱”。一是党建引领。强化党建引领、社区服务，完善后续管养体系，做到改造后有人管、政务服务在社区，打通最后一公里，健全社会治理基层单元。加强镇政府、街道办事处、社区党组织对物业服务企业和业主委员会的政治引领，建立组织领导、党建覆盖、规范管理、联建共治、保障支撑“五位一体”的“红心物业”工程，形成社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业等多方协同、一体服务、互促共赢的社区治理合力。二是社区抓总。镇政府、街道办事处、社区要根据小区特点，引导居民选择合适的物业管理服务方式。对已成立业委会的小区，镇政府、街道办事处要指导业委会选聘物业服务企业，实施管理服务。对未成立业主委员会的小区，由镇政府、街道办事处或社区代行业主委员会职责选聘物业公司。三是部门监管。物业主管部门要以老旧小区改造为契机，以信用评价为基础，强化对物业企业的事中事后监管；以问题为导向，推动物业服务规范发展；以政策为引导，营造行业发展良好环境。要形成长效机制，改造老旧小区“硬件”，提升管理服务“软件”，着力抓好物业管理，完善后续管养体系，提升群众满意度。
七、保障措施
（一）强化组织领导。为确保老旧小区改造工作有序推进并取得成效，市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，市直有关部门和镇政府、街道办事处主要负责人为成员的Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案老旧住宅小区改造工作领导小组（简称领导小组，名单详见附件1），全面负责我市老旧小区改造工作的组织领导和综合协调工作。领导小组办公室设在住建局，实行专班制。各部门单位、镇政府、街道办事处分管领导作为联系人，负责老旧小区改造的具体协调指导工作。
（二）强化部门配合。各有关部门和单位按照职责分工要求，加强协作，全力配合。
领导小组办公室:负责牵头指导和协调老旧小区改造工作，组织开展全市老旧小区改造计划编制、调度项目进度；负责对接上级相关政策；负责指导老旧小区物业管理工作；监督、考核镇政府、街道办事处及相关单位的工作；根据改造进度、考核结果等对资金进行审核拨付。
市住房城乡建设管理局：负责招标选定设计单位、测绘单位、监理单位；会同财政局招标选定全过程造价咨询单位；负责组织工程变更论证；负责申报老旧小区改造专项债券；负责争取中央和省、烟台市级补助资金；负责工程质量监理、监督、竣工综合验收备案；负责协调专营单位做好供水、排水、供电、通信、供热、燃气等设施设备改造工作；负责市政基础设施、公用设施、园林绿化的占用和审批工作；负责指导各镇政府、街道办事处招投标；负责将消防车通道、电动车集中充电区域和救援场地纳入改建规划内容；负责按照技术规范要求，对消防车通道的设计、施工、验收进行严格把关；负责针对多层住宅加装电梯工作在消防审核、验收等方面制定便民和支持措施。
相关镇政府、街道办事处：负责组织本辖区内老旧小区改造的具体设计；负责根据评审结果招标选定施工单位；负责组织施工和长效管理机制建立等工作；负责组织开展改造提升过程中的联合执法工作；负责协调处理小区改造过程中的各类矛盾和问题；负责组织成立业主大会，选举产生业主委员会，监督业主大会和业主委员会依法履行职责；负责物业选聘、管理等工作。
市发展改革局：负责会同住建局做好中央预算内投资项目储备、投资计划申报和投资计划执行情况的监督审查，协调供电公司做好老旧小区供配电设施改造工作。
市工业和信息化局：负责指导通讯、数据传输等通信线缆入地和规范梳理工作及5G基站建设工作。
市公安局：负责指导安防设施建设工作；负责老旧小区治安秩序维护工作及市区内道路开挖、施工车辆通行证办理等工作;对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。
市民政局：负责将符合条件的社区养老服务设施纳入相关专项资金补助范围。
市财政局：负责落实Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案级资金来源；负责会同住建局争取中央、省级补助资金，配合住建局申报老旧小区改造专项债券；做好改造资金的拨付使用、统筹安排各级奖补资金，确保专款专用；负责招标选定全过程造价咨询单位，参与工程变更论证；负责改造工程项目的工程预结算审核和财务决算审批工作；负责引导金融机构对符合条件的项目提供融资支持。
市审计局：负责老旧小区改造全过程审计工作。
市自然资源和规划局：负责在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，指导办理老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务、社会服务等设施的规划、审批、用地、不动产登记手续。
市应急局：负责应急管理工作，组织指导协调安全生产类等突发事件应急救援。
市消防救援大队：负责指导应急救援站建设工作;应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训；协助相关行业部门做好集中治理工作。
市市场监管局：负责电梯日常维保、定期检验等方面的监督检查，并提供电梯安装告知、注册登记便民支持措施。
市综合行政执法局：负责对自然资源和规划局、住建局等部门移交的违法建设案件进行行政处罚和行政强制工作。
市卫生健康局：负责指导社区医疗、抚幼等设施建设工作。
市行政审批服务局：负责改造项目的立项审批等工作。
市教育和体育局：负责指导老旧小区体育健身设施的配套工作。
市水务局：负责协调专营单位做好供水设施设备改造工作；负责市区自来水管道施工过程中各类问题的处理及改造后产权移交管理；做好消火栓、消防泵、消防管网更新改造等工作。
烟台市生态环境局莱州分局：负责指导老旧小区改造过程中涉及生态环境方面相关工作。
市委组织部：负责研究和指导老旧小区改造中党建引领相关工作。
市委宣传部：负责老旧小区改造提质宣传报道工作，协调电视台、报社做好宣传报道，正确引导社会舆论。将文明城市创建与老旧小区改造提质工作紧密结合，为老旧小区的改造提质和长效管理提供文明软环境的支持。
国网Bet体育365app下载_注册送365体育_365提款失败怎么办方案供电公司:负责改造移交小区的工程验收和接收管理工作；负责自有充电桩的标准化建设。
广电网络、电信、移动、联通公司：负责各自管线设施的铺设、更新、改造和维护等工作。
（三）强化资金保障。
积极争取中央、省补助资金用于老旧小区改造，对符合条件的老旧小区改造项目可通过发行地方政府专项债券等方式筹措改造资金。整合涉及老旧小区的民政、城管、文化、卫生、商务、体育等渠道相关资金，优先投入老旧小区改造。各专业经营单位按相关文件要求承担相应费用，落实专营设施设备改造资金。
对外墙保温、加装电梯、增加或更换对讲门等项目探讨根据预算情况和住户承受能力，由政府和业主共同出资改造。引导住户通过住宅专项维修资金、捐资捐物等渠道出资改造，促进住户户内门窗、装修等消费。
（四）加强调度，严格考核。领导小组办公室加强对各镇政府、街道办事处老旧住宅小区改造工作的定期调度、督查和考核，调度情况汇总后及时报领导小组，并向领导小组成员单位通报；年度考核纳入对各镇政府、街道办事处、相关单位综合考评体系。同时，加强对各镇政府、街道办事处任务落实情况的指导、检查、督办、考核，确保老旧小区改造工作顺利推进。
（五）建立巡查，抽查制度。各镇政府、街道办事处要精心组织、加强管理、合理设计，建立工程施工质量责任制，成立检查组，每天对施工现场进行实时监管，发现问题立即解决。领导小组不定期对各施工现场进行抽查，对发现的问题下发整改告知单，限时整改。
（六）聘请义务监督员，建立公示制度。小区改造工程要以群众满意为最高标准，改造设计要听取居民意见，并严格按照审查合格后的施工图纸进行施工。各相关社区组织居民选定改造小区内的义务监督员，每个改造小区不少于3人，监督员代表居民对施工全过程进行监督，并及时将问题反馈给镇政府、街道办事处或主管部门。小区改造之前，由施工单位制作公示板，放置于改造小区明显位置，将相关单位信息、工程内容、标准和完成时限等内容向广大居民进行公示，接受群众实时监督。
（七）做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
本实施方案自2021年6月29日起施行，有效期至2025年6月28日。
附件：1．
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